|
Досвід США показує, що для ухилення від сплати податків багатими людьми існують багаточисельні можливості. Наприклад, мультимільйонери віддають перевагу значній частці своїх особистих витрат відносити на рахунок витрат контрольованих ними компаній. Частка накопиченого ними майна передається в розпорядження добродійних фондів і не підлягає обкладенню податками, тоді як фактичне використання залишається в руках мультимільйонерів. Значна частка реєстрованих доходів поступає від приросту капітальної вартості коштовних паперів, нерухомості, предметів мистецтва і тому подібне, тобто від різниці між купувальною ціною і ціною реалізації. Ця різниця обкладається в США набагато меншим податком, чим дохід від дивідендів, ренти і інших "прямих" доходів. Значна частка доходів поступає від "офшорних" володінь, тобто від власності в невеликих країнах зі свідомо низькими податками (їх в США називають "податковим раєм").
Доповідь РАН рекомендує ввести податок на крупну нерухомість, що належить приватним особам, виключивши з неї основне житло і садово-городні ділянки. Надходження від цього податку пропонується передавати в розпорядження місцевих бюджетів і використовувати для заохочення дрібного і середнього бізнесу в цілях створення нових робочих місць. Доповідь також рекомендує підвищити оподаткування комерційних банків, страхових і торгівельних компаній. Відомо, що в даний час на банки доводиться лише 2% всіх податкових надходжень державного бюджету, тоді як на промисловість падає дві третини всіх податкових зборів. Така нерівномірність ставить фінансові інститути в привілейоване положення. РАН рекомендує використовувати підвищений податок на них для кредитування покупок споживачами предметів тривалого користування, у тому числі матеріалів і устаткування для будівництва індивідуального житла. Пропонується також поступово протягом 5-7 років довести мінімальну заробітну плату до рівня, достатнього для покриття мінімальних потреб.
Нарешті, доповідь містить пропозиція про поступове повернення (компенсації) населенню трудових заощаджень (вкладів в ощадкасах), втрачених в результаті гіперінфляції 1992-1994 років. Хоча негайна повна компенсація втрачених заощаджень, мабуть, нереальна, цілком можливі варіанти, при яких ці заощадження відшкодовувалися б у вигляді державних облігацій, які погашалися б протягом довгого часу. Щось подібне здійснене із зовнішніми боргами Росії. Тим часом розмір останніх (130 млрд. дол., або 7800 млрд. крб., істотно перевищує втрачені внутрішні заощадження - 4500 млрд. крб.).
Інше направлення соціальної політики стосується області пенсійного законодавства. В даний час середня пенсія в Росії в 2,6 разу менше середньої заробітної плати і на 25% нижче за офіційний прожитковий мінімум. При великому розкиді в розмірах пенсій по різних категоріях переважна більшість пенсіонерів, тобто осіб похилого віку, тягнуть жебрацьке існування. В той же час надходження податків до державного пенсійного фонду знаходяться на низькому рівні із-за спільної кризи і стагнації в економіці. Тому постійно лунають вимоги про проведення пенсійної реформи, суть якої - перекласти пенсійну справу на самоокуповування. Такий лад передбачає, що протягом свого трудового життя кожен громадянин вносить певну частку свого доходу до страхового фонду, з якого і виплачується його пенсія після настання відповідного віку. Нинішня система, успадкована від соціалізму, передбачає автоматичну виплату пенсій державою в деякій пропорції до останнього заробітку з врахуванням стажу роботи, але поза прямим зв'язком з систематичними відрахуваннями окремих осіб.
Хоча в цій пропозиції є певний сенс, перехід до нової системи можливий лише впродовж тривалого періоду, оскільки більшість нинішніх пенсіонерів і тих, які незабаром стануть пенсіонерами, до цих пір таких відрахувань до пенсійного фонду не робили, вважаючи, що вони автоматично робляться за них державою із спільних відрахувань підприємств на соціальне страхування. Тому перехід до системи пенсійного самоокуповування може бути лише поступовим. При цьому зобов'язання позабюджетного Пенсійного фонду поширювалися б лише на трудові пенсії. Мається на увазі, що пенсійна система поступово, протягом достатній тривалого періоду, перейде від колективної і обов'язкової до добровільної системи, де розмір пенсії залежатиме не від стажу роботи, а від тривалості індивідуального страхування.
|
|
